Интервью начальника Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области генерал-майора В.В.Бирюкова к 90-летию учреждения Пограничных войск
1. Какие принципиальные изменения в оперативно-служебной деятельности Пограничного управления произошли в течение последних полутора лет? В чем они заключаются?
Ответ: Ведется качественное обновление и содержание построения служебной деятельности, вытекающее из изменения характера угроз безопасности России в пограничной сфере. Определены качественно новые подходы по организации управления подразделениями, завершено реформирование Пограничного управления. В интересах усиления охраны морских направлений государственной границы вводится комплексная система изучения обстановки и раннего предупреждения на основе современных информационных технологий, в том числе с использованием возможностей других министерств и ведомств. Идет последовательный переход к охране отдельных участков государственной границы преимущественно оперативными силами, средствами и методами. Осуществляется плановая работа по комплектованию Пограничного управления военнослужащими, проходящими военную службу на профессиональной основе. Претерпела изменения система подготовки сотрудников Пограничного управления, учитывающая переход от войскового способа охраны государственной границы к преимущественно оперативным способам деятельности.
2. Характер современных угроз зачастую требует от пограничников совершенствования в оперативно-служебной деятельности. Как новые подходы к охране границы сказались в целом на служебной составляющей на сухопутном участке Пограничного управления?
Ответ: В Пограничной службе продолжается процесс переориентации пограничных органов на противодействие трансграничной преступности на государственной границе и приграничной территории. В рамках этого, в целях реализации мер по совершенствованию оперативно-служебной деятельности по защите и охране государственной границы на участке Пограничного управления идет процесс формирования и внедрения новых подходов к охране границы. Основным является значительное уменьшение ее войсковой составляющей и активизация других видов деятельности, в том числе деятельности пограничных представителей, уголовно-процессуальной, административно-процессуальной и т.д., исходя из конкретного характера угроз пограничной безопасности государства в регионе. В практику оперативно-служебной деятельности подразделений по охране государственной границы вводится проведение мероприятий упреждающего характера. Как результат – с применением таких действий задержано потенциальных нарушителей государственной границы - в текущем году 2, в 2007 году – около 10. На данном этапе в отдельных подразделениях продолжается, в качестве эксперимента, несение службы по защите и охране границы сменами, т.е. «вахтовым методом». Результаты в скором времени будут обобщены, выработаны предложения и принято соответствующее решение.
3. В чем суть работы по привлечению местного населения к охране государственной границы? Как с этим обстоят дела в Пограничном управлении (особенности, трудности, проблемы)? Какова роль своевременно поступившей информации от членов ДНД? С какими еще структурами вы взаимодействуете, охраняя государственную границу?
Ответ: Основанием для привлечения к охране государственной границы местного населения или граждан Российской Федерации являются: Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 года № 339 «О порядке привлечения граждан к охране Государственной границы Российской Федерации»; Постановление Администрации Мурманской области от 24 августа 1995 года № 312 «О порядке привлечения граждан к охране Государственной границы Российской Федерации». Хочется отметить, что данное направление работы Пограничного управления является одним из основных, с учетом требований руководства Пограничной службы и изменившимися подходами к построению охраны границы, ориентированными на уменьшение войсковой составляющей. Конечно, данная работа нами ведется совместно с органами исполнительной власти Мурманской области и органами местного самоуправления на местах. Мы придерживаемся добрых и многолетних традиций пограничной службы: Границу охраняет весь народ! В настоящее время на участке Пограничного управления в одном ряду с пограничниками находятся более 400 человек, членов добровольных народных дружин из числа жителей Мурманской области. В 1 квартале 2008 года по информации, полученной от ДНД, и с их участием, выявлено, задержано и изъято: лиц, намеревающихся незаконно пересечь государственную границу – 1 (в 2007 г. – 17); нарушителей пограничного режима – 9 (в 2007 г. – 31); военнослужащих Минобороны, самовольно оставивших места службы – 1 (в 2007 г. – 6); браконьерских тайников – 3 (в 2007 г. – 2); браконьерских крабовых ловушек – 2 (в 2007 г. – 15), сетей – 100 м (в 2007г. – 400 м); незаконно добытых биоресурсов: мясо краба – 110 кг (в 2007 г. – 1600 кг), рыбы – 150 кг (в 2007 г. – более 2 100 кг). 25 декабря 2007 года мы провели Слет добровольных народных дружин, где подвели итоги совместной службы по охране границы за 2007 год и определились с задачами на этот год.
В настоящее время мы взаимодействуем по вопросам охраны государственной границы, охраны водных биоресурсов со всеми заинтересованными структурами. В частности, с органами государственной власти Мурманской области и органами местного самоуправления, УВД по Мурманской области, ГУ МЧС по Мурманской области, Мурманской таможней, Управлением ФСКН России, Управлением ФМС России, объединениями, соединениями и воинскими частями Минобороны России, дислоцирующимися в регионе и другими субъектами, осуществляющими свою деятельность на государственной границе и приграничной территории.
4. Насколько в настоящее время международные пункты пропуска через государственную границу Пограничного управления отвечают современным требованиям по технической оснащенности и пропускной способности?
Ответ: В настоящее время международные пункты пропуска на участке Пограничного управления в полной мере отвечают данным требованиям. Во-первых, урегулированы правовая основа функционирования пунктов пропуска. Так, пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и товаров в морском пункте пропуска «Мурманск», осуществляется на основании постановления Совета Министров СССР от 6 ноября 1951 года № 4393-1972с; в морском пункте пропуска «Кандалакша» на основании распоряжения Совета Министров СССР от 17 октября 1990 года № 1757рс, в которых определены список портов, открытых только для захода иностранных судов, а в воздушном пункте пропуска «Аэропорт Мурманск» на основании распоряжения Совета Министров СССР № 921-РС от 12 июня 1989 года об открытии аэропорта для международных полетов.
Пропускная способность международных пунктов пропуска на участке Пограничного управления, в целом, обеспечивает пропуск в существующих объемах движения пассажиров и транспортных потоков через государственную границу. Вместе с тем, сезонное прибытие в г. Мурманск морских круизных судов с большим количеством пассажиров на борту вызывает определенные трудности при их оформлении, так как в морском пункте пропуска «Мурманск» отсутствует пассажирский терминал для оформления пассажирских (в том числе круизных) судов и пассажиров. Пограничный контроль указанных судов осуществляется у причалов рыбного и торгового портов, где в непосредственной близости от круизного судна производятся грузовые операции по перевалке угля, апатитового концентрата и других навалочных грузов, что может привести к негативным последствиям.
5. Какие в настоящее время существуют совместные договоры по охране государственной границы между Россией и Норвегией, Россией и Финляндией?
Ответ: Договор между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Финляндской Республики о режиме советско-финляндской государственной границы и о порядке урегулирования пограничных конфликтов и инцидентов подписан в Хельсинки 23 июня 1960г.
Договор между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Норвегии о режиме советско-норвежской границы и о порядке урегулирования пограничных конфликтов, инцидентов подписан в Осло 29 декабря 1949 г. Вступил в силу 30 октября 1950 г.
6. Как решаются вопросы Пограничным управлением по пресечению незаконного промысла и нерегулируемого вывоза продукции рыболовства за пределы России, противодействия другим угрозам интересам государства, исходящим с морских направлений?
Ответ: За 2007 г. сотрудниками ПУ ФСБ России по Мурманской области выявлено 166 правонарушений в сфере охраны водных биологических ресурсов. Наибольшее количество приходится на нарушения, связанные с:
- нахождением на борту неучтенной продукции рыбного промысла;
- нарушением правил ведения промыслового журнала;
- выловом продукции рыбного промысла определенного вида, не указанного в Разрешении на право пользования ВБР
Встречаются и другие нарушения:
- ведение промысловой деятельности в закрытых для этого районах;
- превышение общего допустимого улова;
- нарушение правил прохождения морских контрольных пунктов (Север –1);
- отсутствие на борту судна Разрешения;
- неподача ССД;
- осуществление перегрузки продукции рыбного промысла без разрешения, либо в отсутствие полномочного органа;
- отключение ТСК, вылов в этот период объемов, превышающих технические возможности промыслового судна;
- ведение морских научных исследований без установленного разрешения.
7. Плюсы и минусы перехода на службу на профессиональной основе? Есть ли проблемы с комплектованием сотрудниками Пограничного управления?
Ответ: В настоящее время укомплектованность должностей солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу на профессиональной основе Пограничного управления, составляет 70%. Цифры показывают, что в целом военнослужащие на профессиональной основе заменили военнослужащих по призыву. Однако, в этом вопросе существуют определенные проблемы. Отношение большинства кандидатов, проходящих военную службу на профессиональной основе, характеризуется тем, что она является для них скорее временно выгодным, чем профессионально значимым занятием. Отсутствуют системы эффективно действующих стимулов, способствующих формированию у граждан и военнослужащих на профессиональной основе устойчивой мотивации к службе. Неподготовленность в морально–психологическом отношении значительной части кандидатов к соблюдению норм военной службы и выполнению функциональных обязанностей, особенно в экстремальных условиях. Тяжелые социально-демографические условия в стране затрудняют проводить отбор лиц, соответствующих требованием военной службы ( так, например, по состоянию здоровья мировым стандартам годности к военной службе отвечают только 20 % граждан призывных возрастов).
8. Как, на Ваш взгляд, влияет проведение Эстафеты Дружбы на патриотическое воспитание молодежи Мурманской области, сотрудников Пограничного управления?
Ответ: Эстафета Дружбы посвящена 90-летию Пограничных Войск и 63-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне. Ее маршрут проходит вдоль границ России и стран СНГ, то есть вдоль границ бывших советских республик. Именно тогда, в советские времена существовала традиция проведения подобных мероприятий, и патриотическому воспитанию молодежи уделялось особое внимание. Совет командующих Пограничными войсками стран Содружества Независимых Государств принял решение о возобновлении славной традиции проведения Эстафеты в сентябре прошлого года. Эстафета Дружбы служит напоминанием того, что границы между нашими странами должны не разъединять, а объединять народы, сохранять пограничные традиции и дружественные связи между странами СНГ.
Эстафета Дружбы – дань Памяти мужеству и героизму воинов-пограничников, ценой своих жизней отстоявших свободу и независимость нашей Родины. Эту священную память мы должны сохранить и бережно передать нашим детям и внукам - будущим защитникам границ Отечества. Ведь самым лучшим уроком Патриотизма, уроком Любви к своей Родине является пример воинов, во все времена защищающих свою страну, неприкосновенность ее границ, их храбрость и отвага. И для нас сегодня главное - не растерять ни крупинки истории страны и традиции ее защитников. Потому что, сохранение славных традиций старшего поколения пограничников, передача их молодому поколению, продолжающему сегодня нести священную службу, которую ранее несли отцы и деды – залог надежной защиты границ нашего Отечества. Идут годы, меняются столетия, но неизменными для всех поколений пограничников остаются понятия Доблесть, Честь и Мужество.
9. Какие новинки инженерной мысли уже появились и могут появиться на участке Пограничного управления в будущем?
Ответ: В пограничном отделении «Куолоярви», служба в селе Алакурттии, введен комплекс собственной безопасности пограничного отделения, который включает в себя: видео наблюдение территории пограничного отделения, охранно-пожарную сигнализацию оборудования для считывания номеров автотранспорта, безопасность несения службы часового пограничного отделения, контроль за входом в пограничное отделение и т.д.. В скором времени на участке Пограничного управления будут вводиться волоконно-оптическая система сигнализации «Ворон», средства обнаружения типа «Дуплет», «Газон», «Габион». В качестве мобильных быстроразвертываемых сигнализационных систем: мобильный радиолокационно-оптический пост «Обзор-ТМ», разведывательно- сигнализационный комплекс 1К-18 «Реалия». Контроль прибрежной акватории будут обеспечивать комплекс контроля морской обстановки «Горизонт-БМК» и станция миллиметрового диапазона «Балтика- Б».
10. Несколько слов о преемственности и опыте, накопленном предыдущими поколениями пограничников.
Ответ: Преемственность и опыт наиболее ярко отражаются в пограничных традициях. Сегодня взято на вооружение всё лучшее, что было в истории русской пограничной стражи, советских пограничных войск. Одной из замечательных традиций было отмечать храмовый праздник Отдельного корпуса пограничной стражи - праздник Введения во Храм Пресвятой Богородицы. Традиция эта сейчас активно поддерживается в Пограничном управлении ФСБ России по Мурманской области. На пожертвования мурманчан и при активном участии пограничников возведена Введенская церковь, настоятель храма отец Сергий (Поливцев), офицер-пограничник запаса - всегда желанный гость в подразделениях. В годы Великой Отечественной войны границы страны защищали солдаты разных национальностей и вероисповеданий. После войны в пограничных войсках тоже служили представители всех республик. И сейчас, несмотря на то, что на постсоветском пространстве существуют уже суверенные государства, в подразделениях Пограничного управления несут службу представители разных национальностей, продолжая тем самым традицию многонационального единства пограничников.
Еще одна замечательная традиция – присвоение пограничным заставам и кораблям имен героев-пограничников, погибших при защите государственных границ Родины. Для увековечивания памяти героев в 2007 году в Пограничном управлении был сооружен и торжественно открыт мемориальный комплекс «Аллея героев». Их подвиги прекрасно иллюстрируют преемственность пограничных традиций: красноармеец Александр Спеков совершил свой бессмертный подвиг в 1940 году, в боях с белофиннами; в 1941 году, командуя подразделением, геройски погиб сержант Иван Быков; в апреле 1942 года подорвал гранатой себя и наступавших фашистов ефрейтор Михаил Бабиков. 15 апреля 2005 года при проведении специальной операции в г.Грозном героически погиб майор Михаил Юрьевич Козлов, внук старшего лейтенанта Михаила Матвеевича Козлова, в 1951 году ценой своей жизни задержавшего диверсантов.
Хранителями пограничных традиций являются наши уважаемые ветераны. Они не уходят в запас - до сих пор в строю – молодые душой, неунывающие и неутомимые, прошедшие нелегкий служебный и боевой путь. Общение с ветеранами создает особую атмосферу добра, уважения, взаимопомощи и поддержки среди сотрудников управления.
11. Вячеслав Васильевич, что бы Вы хотели сказать сотрудникам Пограничного управления накануне 90-летнего юбилея Пограничных войск?
Ответ: Хотелось бы поблагодарить сотрудников Пограничного управления, которые, охраняя рубежи Отечества, достойно противостоят международному терроризму, незаконному обороту наркотиков и оружия, контрабанде и расхищению природных ресурсов, нелегальной миграции. Большое спасибо также - жителям Мурманской области. Они повсеместно оказывают неоценимую практическую помощь в деле охраны и обустройства государственной границы на Северных рубежах нашей Родины. Выражаю глубокую благодарность руководству Мурманской области, городов и районов, предприятий и организаций и всем, кто вместе с нами участвует в охране государственной границы нашей Родины - Российской Федерации. Уверен, мы и впредь будем с честью выполнять свой долг, надежно охранять государственную границу России.
