Интервью с начальником управления по делам молодежи Мурманской области Леонидом Мостовым
ГТРК "Мурман", областное радио, 9 октября 2007 г.
Основная тема радиопередачи – молодежная политика, региональные целевые программы, адресованные молодежи
Вед.: Недавно стало известно, что на федеральном уровне воссоздается комитет по делам молодежи. Вы бы как оценили это известие?
Л.Мостовой: Это решение мы можем только приветствовать, потому что, как вы уже правильно отметили, это воссоздание государственного комитета по делам молодежи, ранее государственный комитет существовал на уровне министерства. На мой взгляд, в настоящее время правительство Российской Федерации и президент обозначают одним из приоритетов в своей национальной политике работу с молодежью. Очень хочется верить, что создание такого комитета поможет решить большинство существующих проблем.
Вед.: Есть ли разница в том, как будет называться федеральная структура: управление по делам молодежи, комитет по делам молодежи, министерство по делам молодежи? Что изменится?
Л.Мостовой: Наличие самостоятельного федерального органа, прежде всего, позволяет большинство вопросов в более быстром режиме. В настоящее время в сфере молодежной политики выстроена большая структура: молодежная политика замыкается на министерство образования и науки, в котором есть департамент молодежной политики, воспитания, социальной защиты детства, он, в свою очередь, должен разрабатывать молодежную политику. А в федеральном агентстве по образованию есть управление по делам молодежи, которое должно эту политику реализовывать. Они сейчас разъединены, и решение вопросов, на мой взгляд, несколько затруднено. Наличие прямого отдельного федерального органа позволяет решать намного больший спектр проблем, потому что даже само название департамента министерства образования и науки говорит о том, что специалисты там работают по многим направлениям. Молодежная политика – это только один из аспектов, которыми они занимаются. Если же говорить о том, что молодежь – это наше настоящее, то надо принимать большой спектр различных действий, чтобы улучшить ее положение молодежи. Слава богу, очень много в последнее время для этого делается.
Вед.: С вашей точки зрения, что лучше: комитет, управление, министерство?
Л.Мостовой: То, что создан отдельный орган по делам молодежи, – это уже большой-пребольшой шаг вперед. Определение его функционала, статуса – это все-таки прерогатива правительства Российской Федерации. Могу отметить, что в указе президента обозначается уровень государственного комитета. Если можно заглянуть немножко в историю, то ранее государственный комитет по делам молодежи был на уровне министерства, на федеральном уровне это действительно позволяло решать очень многие вопросы. Я хочу напомнить, что ранее была федеральная целевая программа "Молодежь России", которая активно помогала реализовывать молодежную политику на региональном и местном уровне. В настоящий момент подобной федеральной целевой программы, к сожалению, пока нет. Но мы очень надеемся, что в связи с созданием нового комитета такая целевая программа появится. Есть другие программы, которые нацелены на молодежь, но опосредованно.
Вед.: Думаю, что определенная часть наших слушателей сейчас сидит, слушает и думает: "Создают очередную бюрократическую структуру. Будет опять множество бюрократов. Еще неизвестно, так ли легко будут проходить нужные решения и решит ли это те самые проблемы, которые мы надеемся решить с помощью создания этой структуры". Вы бы что могли ответить таким нашим слушателям?
Л.Мостовой: Мы надеемся, что в созданный комитет по делам молодежи придут люди-практики, которые знают, чем живет молодежь, какие проблемы стоят перед молодежью и что необходимо сделать, чтобы эти проблемы решить. Положительных примеров решения части молодежных проблем тоже можно привести, потому что инициатива создания федеральной целевой программы, которая направлена на обеспечение жильем молодых семей, исходила, прежде всего, от специалистов, которые работают с молодежью. Если мы говорим о представителях различных молодежных общественных объединений, которые занимаются гражданско-патриотическим воспитанием, то надо отметить, что и при их активном участии формировалась федеральная целевая программа гражданско-патриотического воспитания. Давайте не будем далеко ходить. Буквально в прошлом году, в декабре, была принята стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, живейшее участие в разработке которой принимали представители всех регионов. Мы очень много предложений в этот документ внесли. Благодаря такой скоординированной общей работе достаточно много удалось отстоять и видоизменить документ, чтобы он действительно отвечал чаяньям молодежи.
Вед.: А насчет, скажем, бюрократии. И еще сейчас есть такая тема – коррупция.
Л.Мостовой: Во-первых, я бы все-таки не воспринимал слово "бюрократ" только в негативном плане. Прежде всего, это человек, который работает за столом… Я приглашаю всех: приходите, посмотрите, как мы работаем! Я думаю, что нас в негативном смысле этого слова "бюрократы" не назовете. Очень хотелось бы верить, что действительно молодежной политикой будут заниматься люди, которые живут проблемами молодежи, потому что много делается, но очень много еще надо сделать. Здесь непосредственно от нас зависит, как будет развиваться молодежная политика, как будет развиваться жизнь нашей страны в ближайшей перспективе. Окажем мы помощь молодым семьям – у нас и вопросы демографии будут решаться быстрее и активнее. Сумеем мы подготовить молодых лидеров – то и кадровые вопросы в различных организациях будут работать лучше, будет более активно развиваться гражданское общество. Здесь надо говорить о том, что есть проблемы молодежной политики, есть необходимость консолидации усилий в различных органах и, наверное, главная задача, которая стоит перед вновь созданным органом – это скоординировать усилия очень многих социальных партнеров, потому что молодежь, молодежная политика находится в сфере компетенции очень многих органов исполнительной власти.
Вед.: То есть нужно унифицировать это каким-то образом.
Л.Мостовой: Надо и унифицировать, и определить поле ответственности, потому что молодежь учится, молодежь занимается спортом, молодежь занимается наукой, молодежь совершает какие-то правонарушения. Получается, что молодежь как социальная группа подпадает в поле деятельности очень многих различных ведомств. Мы очень надеемся, что принятая стратегия государственной молодежной политики поможет в выработке скоординированных действий в решении данных вопросов. Здесь может быть снова ваш вопрос о бюрократии, насколько будут успешно решаться проблемы. Могу сказать одно: "Покажет время". Потому что молодежная политика, молодежь – это очень проблемный аспект. Потому что когда мы говорим о том, что готовилась стратегия государственной молодежной политики, то очень много и долго дискутировали даже над определением понятия молодежь.
Вед.: Вы буквально предвосхитили мой следующий вопрос. Потому что я тоже хотел поинтересоваться, что имеется в виду. Вы сказали, что правонарушения совершают молодые люди. Это как раньше, когда в комсомоле до 28-ми лет состояли, а потом автоматически выбывали? Четкая возрастная граница есть.
Л.Мостовой: Если мы говорим о стратегии государственной молодежной политики, то в данном документе обозначено, что молодые люди – это люди в возрасте от 14 до 30 лет. Сейчас обсуждается вопрос о том, чтобы понятие "молодежь" сводить к возрасту 14-25 лет. А говорить о возрасте 25-30 лет в категории молодая семья. Мы очень надеемся, что одним из первых шагов нового комитета будет разработка проекта федерального закона о государственной молодежной политике, где будут четко даны определения по основополагающим понятиям. Будет четко определен не только объект как молодежь, но и кто является субъектами государственной молодежной политики, кто эту политику реализует. В качестве информации для наших слушателей: только в 2006-м году были прописаны четкие вопросы по разграничению полномочий и полномочия по реализации государственной молодежной политики. Полномочия были определены на уровне субъектов Российской Федерации и полномочия органов местного самоуправления. Ранее все эти органы, существовавшие де-факто и занимавшиеся молодежной политикой, фактически де-юре реализовывали те полномочия, которые никто им не передавал. Самостоятельный орган, которой занимается молодежной политикой, одним из первых появился в Мурманской области. Это было еще в 1990-м году и свидетельствует о том, что на региональном, на муниципальном уровнях (такие же органы были созданы в муниципальных образованиях) понимали значимость и необходимость выделения молодежной политики в отдельную сферу, для того чтобы работать адресно по решению основных молодежных проблем.
Вед.: Вы сейчас произносили слова: федеральная программа, целевая программа. Частенько, когда слушаешь по радио, смотришь по телевидению, читаешь в газете материалы, посвященные работе с молодежью, все сходится к какому-то перечислению отдельных мероприятий, которые проведены или которые планируется провести. Собственно какая-то концепция за этим совершенно не просматривается. Она в принципе есть или действительно все состоит из набора отдельных программ?
Л.Мостовой: Хотелось бы объяснить нашим слушателям, что молодежная политика – это не набор каких-то отдельных мероприятий. Это не та сфера, где сели несколько человек и решили, что будут заниматься вот этим, вот этим и вот этим. Есть федеральный документ, на основе которого свою работу реализовывают региональные и муниципальные органы по делам молодежи. Это как раз та самая стратегия государственной молодежной политики, о которой я говорил. Она разработана на период до 2016-го года и определяет основные приоритетные направления молодежной политики, среди которых можно обозначить следующие: это вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития, развитие созидательной активности молодежи и интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь обществ. Эти направления предлагается реализовывать по ряду так называемых национальных проектов, как (я думаю, что название само говорит за себя и объясняет, чем в данном направлении будет заниматься): "команда", "шаг навстречу" (когда речь идет о людях с ограниченными возможностями), "доброволец", информационная сеть "новый взгляд и многие другие. Когда же мы говорим о том, как эта стратегия реализуется на территории нашей области, то я могу сказать, что в соответствии с данной стратегией разработана региональная целевая программа "Молодежь Мурмана" на 2008-2010 годы, в которой прослежены все основные направления, основные проекты, предусмотрены мероприятия, которые позволяют решать обозначенную стратегию.
Вед.: Когда нас учили в пединституте, на занятиях по педагогике нам говорили, что основной, главный вопрос – это цель и полагание. Какие цели ставит перед собой эта программа или эти направления сами являются целями? На мой взгляд, это все-таки средства для того, чтобы добиться чего-то. Но чего?
Л.Мостовой: Если мы говорим о программе, то, как вы правильно заметили, это, прежде всего, механизм, который помогает достичь этих целей. Как я уже говорил, есть стратегия и цель государственной молодежной политики. Звучит она следующим образом: государственная молодежная политика – это система приоритетов, направленных на создание условий, возможных для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи. Главная цель молодежной политики – это развитие потенциала молодежи в интересах России. Такое большое и емкое понятие.
Вед.: Действительно, большое и емкое. Ну а средства – это как раз те самые направления работы, которые вы перечислили?
Л.Мостовой: А механизмом решения и достижения этого всего должна быть некая федеральная программа. Потому что сейчас мы можем говорить о том, что есть у нас на территории Мурманской области. Да, у нас есть ряд региональных целевых программ, адресованных молодежи. Они включают мероприятия, которые в свою очередь решают данные проблемы. Это программа "Молодежь Мурмана", это программа обеспечения жильем молодых семей в Мурманской области, это программа "Поддержка семьи" в Мурманской области, которая также включает мероприятия по поддержке молодых семей, это программа "SOS", которая включает меры по профилактике злоупотреблений в молодежной среде, это программа "Дети Кольского Заполярья", которая включает мероприятия по поддержке способной талантливой молодежи. У нас на территории области в настоящий момент создана нормативно-правовая база, которая позволяет заявленные цели и задачи достигать.
Вед.: Есть ли еще какие-то направления, которые, на ваш взгляд, стоило бы обозначить отдельными программами?
Л.Мостовой: В настоящий момент прорабатывается вопрос о создании отдельной программы, которая направлена на гражданско-патриотическое воспитание молодежи и в целом граждан. В программе "Молодежь Мурмана" есть раздел, который посвящен этому, но если мы говорим о гражданско-патриотическом воспитании, то это очень большой объем работы. В федеральной целевой программе поставлены очень большие задачи, и для того, чтобы их достичь, должен быть реализован большой комплекс различных мероприятий. Я думаю, что для специалистов, которые работают с молодежью, больше помощи оказало бы принятие федерального закона о молодежной политике, в котором бы более четко разграничивались полномочия, была определена зона компетенции федерального уровня, регионального уровня и муниципального уровня. Потому что в настоящее время, если мы говорим о полномочиях, которые прописаны на региональном уровне, написано, что на уровне субъектов федерации должны реализовываться межрегиональные, региональные программы по работе с молодежью. Но это у нас есть. На уровне органов местного самоуправления полномочие звучит как организация работы с детьми и молодежью. Но согласитесь, в данных положениях не прописано, в каком объеме, какие основные направления должны реализовываться. Мы очень надеемся, что новый орган, о котором мы начали говорить в начале нашего разговора, будет создан как раз для решения этих вопросов и будет заниматься лоббированием интересов по принятию этого закона. На федеральном уровне все больше внимания уделяется вопросам работы с молодежью. И, насколько мне известно, в октябре на заседании одного из комитетов в Госдуме будет рассматриваться проект закона о государственной молодежной политике. Мы очень надеемся, что обсуждение пройдет успешно, проект закона наберет нужное количество голосов и будет внесен на рассмотрение в Госдуму. Не имея закона, реализовывать молодежную политику проблематично.
Вед.: Вы несколько минут назад процитировали замечательные слова, которые свидетельствуют о том, что наше государство определилось с тем, чего оно хочет от молодежи – развитие в интересах России. Но средства и методы, с помощью которых планируется этой цели достичь, включают ли в себя такое понятие, как воспитание? Должны ли мы воспитывать молодежь для блага России, или этот термин сейчас не употребляется? Ведь в 90-е годы произошел полный отказ от воспитания. Я думаю, мы долгое время пожинали плоды этого. Сейчас вроде бы это понятие вернулось. Вернулось совсем или нет?
Л.Мостовой: Хочется верить в то, что совсем, потому что действительно то время, которое прошло, показало, что не заниматься воспитанием нельзя. Поэтому я еще раз говорю о том, что в своей работе на ближайшую перспективу мы как орган региональной исполнительной власти видим свою задачу в подготовке программы, которая направлена на гражданско-патриотическое воспитание, на воспитание гражданина России. Хочется верить, что и социальные партнеры, такие как органы образования, органы культуры и искусства, органы физической культуры и спорта также будут заниматься воспитанием молодого поколения.
Вед.: Можете проследить, как менялась молодежная политика на протяжении послеперестроечного времени? В начале 90-х произошел отказ от воспитания, потом к этому снова вернулись. Мне кажется, что в 90-е годы у нас был набор мероприятий, а не было концепции молодежной политики. Сейчас она, как мы уже выяснили, снова появились. Может, в начале 90-х излишне упор делался на развлекательные мероприятия? Сейчас, похоже, и от этого уклона тоже избавляемся.
Л.Мостовой: Задача сейчас – скоординировать действия по решению основных проблем молодежи. Здесь в комплексе должны решаться основные вопросы. Потому что в чистом виде нельзя отказываться и от проведения крупных массовых мероприятий, но они не должны подменять всю остальную работу. Вы сами ответили на тот вопрос, который задали. Действительно, упор делался только на проведение больших массовых мероприятий. Часть проблем, которая возникала, заключалась в том, что нельзя было проверить эффективность их реализации, нельзя было просчитать эффективность реализации той же самой федеральной программы "Молодежь России". Если мы говорим о стратегии государственной молодежной политики, которая в настоящий момент разработана, то каждому проекту разработаны технико-экономические обоснования, в которых дается критерий индикатора результативности и определение результативности тех или иных программ. Речь идет о том, что если мы говорим об использовании бюджетных средств, то бюджетные средства должны использоваться эффективно. В настоящий момент предложен некий алгоритм действий, как эту эффективность определять.
Вед.: Прошу Вас уточнить, как определять эффективность? Сколько человек пришло на массовые мероприятия – это же не показатель.
Л.Мостовой: Как я уже сказал, есть шесть национальных проектов в рамках стратегии государственной молодежной политики. Каждому проекту разработано технико-экономическое обоснование. В этом обосновании дается в среднем около двух страниц различных индикаторов и показателей, по которым определяется результативность. Для примера, если мы говорим о профилактике злоупотребления в молодежной среде, то таким индикатором может быть статистика по употребляющим или не употребляющим наркотики. Есть косвенные показатели – сколько человек доставлено в скорую помощь, сколько госпитализация. Если мы говорим о гражданско-патриотическом воспитании, то все показатели здесь разделены на количественные и качественные, т.к. есть показатели, которые могут свидетельствовать об изменении положения только на основе неких исследований и мониторинга. Используя только такую форму работы как мониторинг, можно определить, насколько действительно изменилось отношение к Родине, насколько повышены патриотические чувства и т.д. В настоящий момент все разработано, этим занимался департамент молодежной политики, воспитания и социальной защиты детства министерства образования и науки.
Вед.: На Ваш взгляд, эта система контроля эффективна?
Л.Мостовой: Любая работа требует контроля, а контроль требует определенных индикаторов и показателей… Если мы говорим о снижении коэффициента брачности-разводимости среди молодых пар, то, согласитесь, не всегда реализация той или иной программы напрямую влияет на этот показатель. Здесь целый комплекс мер. Насколько я знаю, наши коллеги на федеральном уровне как раз и занимаются выработкой таких унифицированных критериев, которые позволяли бы объективно оценивать ситуацию.
Вед.: Какие проблемы в молодежной политике Вы бы назвали?
Л.Мостовой: Если говорить буквально в трех словах, то это досуг, образование, занятость, жилье. В ряде муниципальных образований и в целом по стране стоит вопрос с организацией досуга и занятости молодежи. Если молодой человек хочет найти работу, то он должен получать образование, которое соответствует запросам рынка труда. Остро стоит проблема решения жилищного вопроса. Проблема давняя и сейчас, может быть, и не такими большими шагами, но она решается. В этом году совместно с департаментом жилищно-коммунального хозяйства мы выдавали в муниципальные образования сертификаты на получение субсидии на приобретение жилья. Такие сертификаты получили 56 семей. На мой взгляд, вот конкретный результат: 56 семей улучшат свои жилищные условия.
Вед.: Будем надеяться, что по каждой проблеме, которую вы назвали, мы сможем поговорить еще отдельно, поскольку эта тема заслуживает отдельного подробного разговора. А пока у меня заключительный вопрос. Касается он, разумеется, планов и перспектив. "Светлое будущее", как говорили в недавнем прошлом, у нас будет или нет?
Л.Мостовой: Мы его ожидаем обязательно. При поддержке правительства Мурманской области мы примем необходимые программы. Они позволят заложить финансовую основу для решения молодежных проблем. Если мы говорим о планах на будущее, то самый главный план, перспектива – либо федеральный закон о государственной молодежной политике, либо региональный закон о государственной молодежной политике.
Вед.: Ваше пожелание нашим слушателям.
Л.Мостовой: Молодость – это самая замечательная пора возраста. Надо никогда не стесняться и не бояться никаких проблем и, если мы хотим действительно что-то решить, надо начинать с себя, поставить себе задачу и начинать проблему решать. А мы постараемся оказать вам всемирную поддержку.
|
